REUNIÓN ENTRE EL MINISTRO DE CIENCIA E INNOVACIÓN Y UNAI SORDO (CCOO) Y PEPE ÁLVAREZ (UGT) 7 octubre 2020
- Duque ha presentado al secretario general del sindicato los detalles de la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación.
- Entre sus objetivos está duplicar la suma de inversiones pública y privada en I+D+i hasta alcanzar el 2,12% del PIB en 2027 (el último dato disponible, de 2018, indicaba una inversión del 1,24% del PIB).
CCOO HACE LAS SIGUIENTES CONSIDERACIONES:
La reunión con el Ministerio de Ciencia se inscribe en la campaña puesta en marcha por el gobierno para explicar y oir opiniones, que no negociaciones formales, sobre el contenido del Plan de Reformas para la Reconstrucción que debe trasladarse a la UE en las próximas semanas
En ese diseño el gobierno quiere incorporar a la ciencia y la innovación como elemento básico. Ese es el mensaje que nos trasladó el Ministro de Ciencia en la reunión del Consejo Asesor de Ciencia y Tecnología, celebrado el pasado 24 de septiembre, en el que no se pudo debatir el contenido definitivo a expensas de la redacción definitiva que se haga directamente desde la Moncloa.
No obstante, los contenidos se derivarán, sin duda, de las propuestas incluidas en la Estrategia Estatal de Ciencia y Tecnología 2021-2027 aprobada recientemente por el gobierno y que debe ser ratificada por el Congreso y el Plan Estatal de Ciencia y Tecnología, 2021-2024, actualmente en proceso de elaboración y que debería entrar en vigor en enero de 2021.
Ambas decisiones están muy condicionadas por la expectativas financieras procedentes de la UE y por ende de la viavilidad y contenidos de los PGE 2021
Ambos documentos se centran en diversas acciones:
1.- Objetivos
2.- Recursos financieros
3.- Recursos humanos
4.- Reformas organizativas
5.- Políticas de actuación en sectores prioritarios, concentradas en los denominados proyectos tractores basados en la colaboración público -privada
1.- Objetivos
Los objetivos genéricos donde centrar la investigación pueden ser totalmente compartidos, pues responden a realidades sociales y cambios tecnologicos que es imprescindible afrontar y están alineados con los objetivos de la U.E
1. Salud: nuevas terapias, diagnóstico preciso, cáncer y envejecimiento, y especial énfasis en enfermedades infecciosas.
2. Cultura, Creatividad y Sociedad Inclusiva: génesis del ser humano, cognición y lenguaje.
3. Seguridad para la Sociedad: desigualdad y migraciones; el mercado y sus tensiones; la protección de la sociedad y ciberseguridad.
4. Mundo digital, Industria, Espacio y Defensa: IA, internet de la próxima generación, robótica, física, matemática, redes de comunicación.
5. Clima, energía y movilidad: lucha contra el cambio climático, descarbonización, movilidad y sostenibilidad.
6. Alimentación, Bioeconomía, Recursos Naturales y Medio Ambiente: de la biodiversidad a la cadena agroalimentaria inteligente y sostenible y al estudio de agua y océanos.
2.- Recursos financieros
Los contenidos no son asumibles porque proponen alcanzar un gasto del horizonte del 2.2% del PIB en I+D+i PERO centrando el objetivo en la duplicación del gasto empresarial, sin fijar instrumentos para el incremento paralelo del gasto público. Alcanzar esa cifra, que es la media actual entre los paises de la U.E significaría consagrar la distancia que mantenemos con nuestros competidores que no ha hecho sino incrementarse durante la crisis.
Se reitera la necesidad de disponer de un marco estable de financiación plurianual, reiteradamente demandado pero no se concretan los instrumentos jurídicos que lo hagan viable.
El incremento del gasto privado se incentivaría con un incremento de las desgravaciones fiscales, pasando del 12 al 25% de deducciones en el impuesto de sociedades, que ya es uno de los mas generosos de la UE, unido a una sustitución de prestamos públicos por subvenciones directas, objetivo largamente demandado por la CEOE.
Este objetivo incrementaría el deficit fiscal.
Se plantea el objetivo de reforzar el papel de las PYMES, mediante programas especificos de financiación a través del CDTI, Centro de Desarrollo Tecnológico e Industrial. Pero, siendo necesaria esta orientación no hay que olvidar que el esfuerzo tractor se realiza en torno a las grandes empresas y que el número de empresas innovadoras ha pasado de 50000 a 19000 en la última década.
Fijar los objetivos de gasto en la financiación pública recogida en los PGE, Funcion 46 y en los compromisos de las CCAA que ya suponen un tercio de la financiación pública.
Centrar los incrementos en los capitulos I a VII que se ejecutan en un 95% y no en el Capitulo VIII. Activos financieros cuya ejecución no llega al 25% y enmascaran los gastos reales.
3.- Recursos humanos
Es uno de los aspectos mas pobres del documento, reconoce y reitera la precariedad que afecta al 40% del personal y el envejecimiento que llevará a la jubilación al 30% de las plantillas de investigación, unas 25000 en los próximos 10 años. Pero no se fija ningun plan concreto ni los recursos financieros adecuados para reinvertir la situación, salvo una genérica e insuficiente referencia al necesario incremento de las ofertas públicas de empleo.
La única concrección es la referencia a la carrera de investigación, estable y previsible pero que solo se concreta en introducir el tenure track, término anglosajón que denomina a una etapa antes de acceder a un puesto estable, bajo un contrato temporal supeditado a una evaluación intermedia. Esta opción ya la rechazamos en la Ley de Ciencia de 2011 porque introducía una nueva cláusula de despido, no recogida en el Estatuto de los Trabajadores. Ese sistema ya existe de hecho en los contratos Ramón y Cajal, cuyo número de redujo de 800 a 200 por año, ante la falta de ofertas de empleo en el sector público.
No se hace ninguna referencia a la carrera para el conjunto de trabajadores de la investigación, científicos, técnicos y doctores, parece que la ciencia es sólo de los científicos.
No se incluye ninguna medida concreta que facilite la movilidad dentro del sector público, entre universidad, organismos públicos y sector sanitario. El borrador de Estatuto de PDI menciona la movilidad desde la universidad hacia fuera, pero no en sentido opuesto.
No se menciona los mecanismos de incentivación para crear empleo científico y tecnológico en el sector privado, para el que hemos venido demandando desgravaciones fiscales.
4.- Medidas organizativas
No se afrontan los problemas de coordinación entre las CCAA y la Admón Central que se han mostrado claramente insuficientes durante la pandemia. El organismo que debería facilitarlo, el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologia, donde están presentes las CCAA, no ha alcanzado el peso de órganos equivalentes como los Consejos de Política Fiscal y Sanidad.
Esta reforma es fundamental pero está ligada a reformas constitucionales, como en otros muchos campos federales de hecho pero no de derecho.
La reorganización del sector público es insuficiente, pero la duplicidad de funciones e infraestructuras es una rémora y la captación y gestión desde fondos europeos obliga a una coordinación ineludible.
En este proceso se afronta la decisión de integrar en el CSIC algunos de los OPIs, lo que requiere una negociación sindical en profundidad, dados los problemas de eficacia y de personal que conlleva.
5.- Políticas en sectores prioritarios
El documento es necesariamente mejorable, deben definirse con mayor precisión los sectores donde concentrar esfuerzos,conociendo muy bien su estructura interna y la capacidad real de actuación, dado el elevadisimo nivel de dependencia tecnológica de las multinacionales que regulan los flujos tecnológicos en la mayoría de ellos. Se mencionan areas donde concentrar los denominados proyectos tractores, energia, descarbonización, sanidad, Inteligencia Artificial o Robotica, así como acciones puntuales aunque insuficientes en Aeronáutica o Automóvil, pero las memorias que acompañan a la Estrategia tienden a sobrevalorar las capacidades de investigación y a no precisar el entorno empresarial.
En el debate realizado en el Consejo Asesor, el Ministro y la mayoría de los consejeros coincidieron en que no podía reincidirse en un modelo de desarrollo basado en un país maquillador y no creador de tecnologia, no se puede dedicar la inversión de nuevo en comprar tecnología sino en crearla, pero los documentos sectoriales, en cuya elaboración no han tenido participación los sindicatos, son claramente insuficientes en la capacidad de análisis. Un ejemplo que se debatió fue el caso Gamesa, nuestra capacidad de actuación que parecía obvia en energía eolica, se ha cortado con la compra de Gamesa por SIEMENS.
El ejemplo del fracaso en la política de busqueda de vacuna COVID 19 es suficientemente ilustrativo, las multinacionales farmacéuticas radicadas en España, buscan mercado y no investigación para su vacuna y las microempresas de biotecnología nacionales no tenían músculo financiero e investigador para introducir estrategias propias.
En este terreno la presencia y negociación con las Federaciones Sindicales de Industria son claves.
Los documentos soslayan el papel de la empresa pública que se discutió en los primeros momentos de la pandemia. Se reduce al sector público a un mero papel de financiador y potencialmente comprador, situación que se ha demostrado absolutamente insuficiente para reorientar el modelo de desarrollo.
Un último aspecto clave desde el punto de vista de la actuación sindical es la imprescindible necesidad de ampliar la negociación colectiva a los aspectos tecnológicos de las estrategias empresariales. Lo planteamos en la discusión de la vigente Ley de Ciencia (2011) y se ha vuelto a reiterar en diversos foros pero la acogida del gobierno y de la CEOE ha sido nula.
Desde CCOO seguimos atentos, en nuestro puesto dentro del Consejo Asesor al Gobierno, a todos los movimientos que se produzcan antes de la aprobación de los PGE. CCOO no tiene claro que esta Estrategia apueste claramente por una reforma del sector productivo, del modelo económico y de la innovación que necesita el país para salir renovado después de la crisis, más bien puede ocurrir lo contrario.
Os iremos informando.-
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Sección Sindical CCOO-PDI de la Universidad de Sevilla
Sección Sindical CCOO-PDI de la Universidad de Sevilla
